一、起草背景

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視城市規劃和建設工作，堅持新發展理念，堅持人民城市為人民，統籌發展和安全，作出了一系列重大決策部署。習近平總書記多次作出重要指示，強調要把城市燃氣管道等老化更新改造作為一項重要的基礎設施工程來抓。2022年5月10日，國務院辦公廳印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》。6月30日，住房城鄉建設部、國家發展改革委組織召開全國城市燃氣管道等老化更新改造工作部署推進視頻會議，對這項工作進行全面部署。

為貫徹落實好國務院辦公廳文件和省政府要求，扎實推進我省城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造工作，省住房城鄉建設廳結合省情實際，研究起草了《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），初稿形成后，先后2次征求各省轄市、濟源示范區住房城鄉建設部門、省直有關部門的意見建議，并進行了修改完善，經省政府審議通過后印發實施。

二、總體思路

《實施方案》起草重點把握5個方面：一是從指導思想、工作原則和工作目標三個方面，對燃氣、供水、排水和供熱管道老化更新改造工作進行總體要求和部署。二是明確工作任務，在國家方案的基礎上，擴大和細化了更新改造對象范圍，適當提高了更新改造標準、信息化建設等方面的要求。三是統籌實施更新改造。將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造作為實施城市更新行動的重要內容。加強與舊城改造、城鎮老舊小區改造、城市道路橋梁改造建設、地下綜合管廊建設、城市排水防澇等項目的協同銜接。推動管道更新改造分片區統籌改造，避免改造工程碎片化。四是著眼健全維護機制。指導各地督促經營企業落實主體責任，將風險關口前移，推動形成管道定期檢驗、評估和更新改造的長效機制。五是做好項目資金支持。指導各地根據具體改造計劃建立合理的資金共擔機制，加大財政支持和融資保障力度，并對國辦文件提到的“在成本監審基礎上，綜合考慮當地經濟發展水平和用戶承受能能力等因素，按照相關規定適時適當調整供氣、供水、供熱價格；對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償”的內容進行重申。

三、框架內容

《方案》共分五部分：一是總體要求，包括指導思想、工作原則和工作目標3項內容。二是明確工作任務，包括明確更新改造范圍、合理確定改造標準、推進信息系統建設3項內容。三是加快組織實施，包括系統組織普查評估、科學制定實施方案、統籌實施更新改造、簡化項目審批程序、加強質量安全管控、強化后期運行管理6項內容。四是強化政策資金支持，包括建立資金共擔機制、加大財政支持力度、加大融資保障力度、落實稅費優惠政策、做好價格管理工作5項內容。五是強化保障措施，包括加強組織領導、強化監督管理、開展督導檢查、做好宣傳發動4項內容。

相關政府文件：http://www.arwlan.com/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zfwj/2023/1/f02baf2086774149a565a00c2d85bc3a.htm